Жизнь огородника
Назад

Объекты недвижемого имущества закрепленных на праве оперативного управления

Опубликовано: 18.04.2020
Время на чтение: 5 мин
0
0

Если учреждение не возражает против изъятия имущества.

Пленум ВАС в п. 9 Постановления № 21[2] разъяснил, что собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия на то учреждения. Письмо учреждения о согласии на изъятие имущества следует расценивать именно как согласие, не влекущее законность такого изъятия в случае его осуществления в нарушение правовых норм, а не как основание для изъятия излишнего имущества (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.05.

2012 по делу № А19-1556/2011[3]). Подобным образом в Постановлении АС ДВО от 02.11.2015 № Ф03-4512/2015 по делу № А51-40436/2013 судьи посчитали, что отказ поликлиники от имущества, используемого по назначению, выходит за пределы ее специальной правоспособности, а изъятие имущества в казну собственником незаконно.

В настоящее время прокуратура пресекает попытки замены права оперативного управления (пусть и на основании заявления учреждения) на безвозмездное пользование имуществом с целью получения экономии по налогу на имущество (Постановление АС ВВО от 15.03.2019 № Ф01-322/2019 по делу № А79-14825/2017). Похоже, что пока учреждения не видят для себя рисков в подобной практике.

Однако нежелательные последствия весьма вероятны – это подтверждается материалами другого дела. После того, как имущество стало числиться в безвозмездном пользовании, оно попало в перечень объектов залогового фонда, что впоследствии повлекло его незаконное предоставление в залог по результатам конкурса инвестиционных проектов. В ситуацию опять пришлось вмешаться прокурору (Постановление ФАС ПО от 18.03.2014 по делу № А72-2368/2013).

Возникновение и прекращение прав на оперативное управление

Когда имеет место оперативное управление имуществом, то владелец собственности использует ограниченные права на нее. У него есть право владеть, использовать и распоряжаться собственностью. Но границы таких действий ограничиваются нормативными положениями. Следует понимать, что под таким управлением могут находиться казенные предприятия, собственником имущества которых и выступает государство. При этом государственный орган здесь может иметь прямое взаимодействие либо же использовать муниципальные органы власти.

Основное ограничение заключается в том, что нет возможности распоряжаться имуществом, если непосредственный собственник не даст на это согласие. Что же не попадает под запрет, так это возможность реализации произведенной на предприятии продукции.

Объекты недвижемого имущества закрепленных на праве оперативного управления

Действия собственника при оперативном управлении:

  • Именно собственником определяется цель деятельности при создании бюджетного учреждения. Все сведения отображаются документально в учредительных бумагах. Все указания также исходят от собственника, который решает вопросы о распределении доходов данного учреждения.
  • Но изъять имущество у казенной организации у собственника прав нет. Изъятию могут подлежать лишь излишки, которые не используются либо применяются не по определению.
Предлагаем ознакомиться  Как узнать под арестом ли недвижимость через интернет

Ограничения, которые определяются за субъектами оперативного управления:

  • В некоторых ситуациях за организацией остается право решать вопрос о реализации производимой продукции. Но в некоторых ситуациях, если это прописано в договоре, обладает таким преимуществом также собственник.
  • Отчуждать самостоятельно имущество организации не имеют права без согласия собственника. То же самое относится и к распоряжению имуществом, которое было приобретено на средства, поступившие по смете.

Когда предприятие получает от собственника денежные средства, то расходоваться они могут лишь согласно со сметой, которая была утверждена непосредственно собственником.

Когда учредение получило в распоряжение имущество от владельца, за ним признаются все права на оперативное управление таким имуществом. Иное же может быть установлено законодательством или прочими решениями собственника.

Когда речь идет о недвижимости, то владеть на праве оперативного управления им учреждение начнет с момента ее государственной регистрации.

Между собственником ценностей и принимающей стороной должен быть заключен договор на право оперативного управления имуществом.

Также законодательными актами либо другими нормативными документами может быть принято решение о прекращении прав над имуществом, находящимся в управлении у конкретной организации. Прекратить данную процедуру можно и по решению собственника, что должно быть оговорено в соответствующих документах.

И после изъятия всего имущества либо его излишков собственник может распоряжаться им по собственному усмотрению.

В оперативном управлении находится имущество казенных предприятий

Стоит отметить, что все организации, занимающиеся оперативным управлением, облагаются налогами на прибыль. Причем не имеет значения тот факт, какого рода деятельность они осуществляют: только уставную либо еще и коммерческую. Помимо прибыли налогом будет облагаться и имущество предприятия.

Стоит понимать, что при наличии оперативного правления любая передача имущества должна быть учтена соответствующим образом. И такие учреждения выступают налогоплательщиками с точки зрения закона.

Системы правления и хозяйственной деятельности на сегодняшний день успешно применяются, хотя и являются несколько устаревшими. Нужны они для того, чтобы сохранить максимальную эффективность производства, получая при этом прибыль.

Если имущество сдается в аренду.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом (п. 9 Постановления № 21). В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в аренду осуществляется в целях более эффективной организации основной деятельности учреждения, для ведения которой оно создано (в частности, для обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Чтобы автономным учреждениям было легче сориентироваться при выборе арендаторов, приведем примеры арендного пользования имуществом, соотносящегося с уставными целями:

Предлагаем ознакомиться  Прищипывание пеларгонии

  • в учреждении здравоохранения располагаются аптечный пункт, стороннее медицинское оборудование, другие медицинские организации, учебные заведения медицинского профиля, часовня (Определение ВАС РФ от 30.09.2013 № ВАС-12935/13 по делу № А51-11197/2012, Постановление АС ДВО от 06.10.2015 № Ф03-4184/2015 по делу № А51-40441/2013);

  • в учреждении образования находятся другие учебные заведения (Определение ВАС РФ от 29.11.2007 № 16071/07 по делу № А45-17804/2006-31/472);

  • в конторе лесничества базируются организации, специализирующиеся на землемерных и кадастровых работах (Постановление ФАС УО от 27.02.2008 № Ф09-793/08-С6 по делу № А34-2968/2007).

Если же деятельность арендаторов никак не связана с основными целями учреждения, это лишь послужит подтверждением использования помещений не по назначению (определения ВС РФ от 15.06.2018 № 304-КГ18-7091 по делу № А67-2073/2017, ВАС РФ от 21.10.2008 № 11424/08 по делу № А40-31188/07-2-181, постановления ФАС МО от 24.06.2013 по делу № А40-113283/12-72-912, ФАС ВВО от 04.09.2009 по делу № А31-5406/2008).

Задачи и цели управления

Все основные задания, которые предполагают использование оперативного управления, сводятся к тому, чтобы производство получилось наиболее прибыльным. Но, кроме этого, можно выделить основные моменты:

  • Целью оперативного управления является оптимизация объемов выпускаемой продукцииОпределение общего объема продукции, которое может быть произведено предприятием с прежним уровнем качества.
  • Выбор территориальной расположенности производства.
  • Координация заказов на любом из производственных этапов.
  • Установление производственных сроков, а также сроков доставки.
  • Контроль над соблюдением всех норм и требований к качеству изготавливаемой продукции.
  • Обеспечение работы на любом из производственных этапов наиболее эффективной.

Целями деятельности в управлении в данном случае является обеспечение максимальной эффективности работы. То есть в идеале прибыль должна быть максимальной, а затраты при этом сведены к минимуму.

Но при возникновении проблем может происходить понижение качества производимой продукции, что влечет за собой непредвиденные и не совсем приятные последствия.

Если не соблюдаются нормативы размещения.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» установлено, что размер закрепляемой на праве оперативного управления площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. м общей площади на 1 работника аппарата управления. Данная кабинетная норма очень часто фигурирует как основание для изъятия имущества.

Вместе с тем до высшей инстанции дошли несколько дел, в которых судьи посчитали, что использование помещений с превышением нормативов размещения не может служить основанием для изъятия спорного имущества, поскольку названное постановление определяет лишь минимальный размер такой площади (определения ВАС РФ от 03.07.

Также провалилась попытка территориального управления Росимущества изъять у образовательного учреждения в порядке перераспределения часть общежития на том основании, что превышен норматив 9 кв. м общей площади на 1 учащегося. Как указали суды, ЖК РФ[4] определяет лишь минимальный размер жилой площади, но не устанавливает максимальный.

При иных фактических обстоятельствах (превышение нормы площади нежилых помещений в несколько раз как до изъятия имущества, так и после) ВАС счел действия собственника по изъятию помещений у научно-исследовательских институтов законными (Определение от 27.07.2009 № ВАС-7689/09 по делу № А63-3479/2008-С6-21).

Предлагаем ознакомиться  Норма расхода воды на 1 человека в месяц

Если разрушается единый комплекс зданий.

Решая судьбу общежития в деле № А54-4156/2008С18, судьи ВАС дополнительно приняли во внимание тот факт, что изъятие нарушает целостность имущественного комплекса, переданного в оперативное управление учреждению. Это основание можно назвать сопутствующим (но никак не основным) при защите имущества учреждений, однако в некоторых случаях оно становится критически важным.

В судебном порядке было признано неприемлемым совместное размещение школы и централизованной бухгалтерии, в результате имущество осталось в оперативном управлении образовательного учреждения – Постановление ФАС УО от 02.09.2011 № Ф09-5376/11 по делу № А76-527/2011. Также были поддержаны судом требования прокуратуры о недопустимости размещения на территории школы комплексного центра социального обслуживания и изъятия для этой цели имущества школы из оперативного управления – Постановление ФАС УО от 30.11.2010 № Ф09-9916/10-С6 по делу № А76-6605/2010-45/219.

Если имущество используется в платной деятельности.

К сожалению, не удалось обнаружить прямых ответов на вопрос, можно ли считать целевым назначением предпринимательское использование имущества, находящегося в оперативном управлении. Однако малочисленные оговорки судей позволяют надеяться, что при определении перспектив имущества интересы учреждений в сфере платной деятельности будут учитываться (Определение ВАС РФ от 09.04.2014 № ВАС-3367/14 по делу № А43-33548/2012, Постановление ФАС ВВО от 17.11.2010 по делу № А43-22899/2008).

Заключение.

1) при нарушении прав учреждения обращаться в прокуратуру с заявлением с просьбой дать правовую оценку документам об изъятии имущества;

2) соблюдать целостность имущественного комплекса, переданного в оперативное управление учреждению;

3) проводить мероприятия, направленные на использование не эксплуатируемого в настоящее время имущества (обследования помещений, переписка с учредителем);

4) расширить список видов платной деятельности;

5) избегать замены права оперативного управления безвозмездным пользованием имуществом.

[1] Определением ВС РФ от 15.06.2018 № 304-КГ18-7091 отказано в передаче дела № А67-2073/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ для пересмотра в порядке кассационного производства.

Право оперативного управления объектами недвижимости подлежит горегистрации

[2] Постановление от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

[3] Постановлением ФАС ВСО от 08.08.2012 по делу № А19-1556/2011 это решение оставлено без изменения.

[4] Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека (ст. 105 ЖК РФ).

, , , , , ,
Поделиться
Похожие записи
Комментарии:
Комментариев еще нет. Будь первым!
Имя
Укажите своё имя и фамилию
E-mail
Без СПАМа, обещаем
Текст сообщения
Adblock detector